中国城镇人口九年增加近两亿城市落户门槛大幅降低

2021年我国城镇人口达到了91425万人,比2012年增加了19250万人,年均增加2139万人。城市落户门槛大幅降低,城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制。

国家统计局29日发布的《新型城镇化建设扎实推进 城市发展质量稳步提升——党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之十二》(下称“报告”)指出,党的十八大以来,城市发展格局逐步优化,城镇化水平稳步提高。报告指出,2021年末,常住人口城镇化率达到64.7%,比2012年末提高11.6个百分点,年均提高1.3个百分点。

报告指出,党的十八大以来,城镇化空间布局持续优化,大中小城市和小城镇协调发展,城市群一体化发展水平明显提高。直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市辐射功能不断增强,北京、上海、广州、深圳等城市龙头作用进一步发挥,带动所在区域中小城市发展壮大。同时,县城补短板强弱项扎实推进,“1+N+X”政策性文件体系落实落地,120个县城建设示范工作稳步开展。

在城市群发展方面,报告指出,我国城市群建设成效显著。“19+2”城市群布局总体确立,京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展取得重大进展,成渝地区发展驶入快车道,长江中游、北部湾、关中平原等城市群集聚能力稳步增强。

在城镇人口数量方面,第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》与2021年经济社会发展数据梳理发现,2021年我国城镇人口达到了91425万人,比2012年增加了19250万人,年均增加2139万人。

分地区来看,哪些地方的城镇化率提升多?根据第一财经记者梳理,2021年,我国已有21个省份城镇化率超过60%,其中8个省份超过了70%。而2012年仅有7个省份城镇化率超过60%,仅有3个省份城镇化率超过70%。2012年以来,有16个省份城镇化率提升幅度超过12个百分点。

2012年以来16个省份城镇化率提升幅度超12个百分点(来源:第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》、2021年经济社会发展数据和各地公开数据梳理)

这十年,贵州是城镇化速度和经济发展最快的区域之一。贵州省发布的数据显示,这十年贵州地区生产总值增速连续10年位居全国前列,经济总量接近2万亿元、增长近2倍。十大工业产业均突破千亿元大关,全球1/4以上的新能源电池材料三元前驱体、1/7以上的吉他在贵州生产;茶叶、辣椒、刺梨等农业特色优势产业种植面积全国第一;全省常住人口净增382万人,城镇化率提升近18个百分点。

贵州之后,宁夏和甘肃提升幅度位居二、三位。此外,河北、河南、四川和江西提升幅度都超过了14个百分点。整体来看,提升幅度高的省份,主要来自中西部地区。这是因为中西部地区原有的城镇化率较低,这十年来大量承接产业转移落户,工业化和城镇化步伐提速,加上纷纷放开落户门槛,因此城镇化提升幅度大。

相比之下,2012年以来,有10个省份的城镇化率提升幅度小于10个百分点,这10个省份分别是上海、北京、天津、辽宁、广东、黑龙江、吉林、内蒙古、浙江和海南。主要来自东部沿海发达地区和东北地区。其中,上海、北京、天津这三大直辖市作为城市经济体,原有的城镇化率已经很高。比如上海2012年的城镇化率就已经达到了89.3%,多年来一直保持在这个水平附近。

在城镇化率不断提升的同时, 城镇化质量也显著提升。报告指出,党的十八大以来,我国农业转移人口市民化制度基本建立,市民化质量稳步提高。户籍制度改革取得历史性突破,城市落户门槛大幅降低,城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制,城区常住人口300万以上城市有序放宽落户条件。2014年以来,全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民。

同时,城镇基本公共服务覆盖范围扩大,农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例提高,随迁子女在常住地接受义务教育的要求落实,2021年90.9%的义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务。

另外,2017年以来,以武汉、成都、西安等为代表的强省会城市纷纷发布户籍新政,打响人才争夺战后,人口加速向这些强省会城市涌入。

总体上看,当前,不仅城区人口300万以下的城市基本取消落户限制,在城区人口300万以上的城市中,除了一线城市和个别强二线城市外,大多数城市的落户门槛已经很低,乃至零门槛。

比如,包括福州、石家庄、南昌这几个I型大城市(即城区人口300万以上500万以下的城市)已全面放开落户门槛。而在特大城市(城区人口500万以上1000万以下的城市)中,已有郑州、大连、济南、昆明全面放开落户。

9月27日,济南市委“山东这十年济南”主题新闻发布会在龙奥大厦举行,会上公布了济南新的人口数据:济南在副省级以上城市中率先全面放开落户限制,年均净增户籍人口约10万人,实有人口突破1000万。

此前不久,郑州发布新政,拟进一步放宽中心城区落户条件:凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员,不受社保缴费年限和居住年限的限制,可在郑州申请落户。

在大量新一线城市、二线城市大幅放宽的同时,这些城市也在成为人口流入的重点。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析,新一线城市、二线城市要么靠近一线城市,要么是省会城市,相比一线城市,他们的房价要低不少,很多人才在这些城市买房可以买到市中心。同时,武汉、成都、重庆、郑州、长沙、济南、合肥等很多城市就业和发展的空间很大,生活成本相对较低,吸引了大量人口流入。

从我国经济发展阶段来说,一开始龙头城市不太多,只有几个一线城市。但随着我国经济发展的深入,新一线城市、强二线城市全面崛起,进而可以促进空间合理分布,使得我国的区域发展更加均衡、协调。

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